中国共产党娄底市娄星区第九届委员会第七次全体会议决议

（2026年1月8日中国共产党娄底市娄星区第九届委员会第七次全体会议通过）

中国共产党娄底市娄星区第九届委员会第七次全体会议，于2026年1月8日举行。

出席这次全会的有区委委员30人。不是区委委员、候补委员的在职区级领导、乡镇街道党政主要负责同志，区直有关单位、省市在娄星单位党员主要负责同志，区纪委委员，部分基层党员代表以及其他有关方面负责同志列席了会议。

全会由区委常委会主持。区委书记李彦文作了讲话。

全会听取了李彦文同志作的工作报告，审议通过了《中共娄底市娄星区委关于制定娄底市娄星区国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》。李彦文同志受区委常委会委托，就《建议（讨论稿）》向全会作了说明。

全会充分肯定区委九届六次全会以来的工作。一致认为，一年以来，区委常委会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决贯彻党中央决策部署和省委、市委工作安排，深入开展“三基三创”基层治理能力提升行动，全力争项目、优环境、拼经济、防风险、保民生、创一流，各方面工作呈现良好发展态势，取得新的进展和成效。

全会指出，“十四五”时期是极不平凡、极具挑战、极富成效的五年。面对持续加大的经济下行压力、疫情冲击和国内外发展环境变化等严峻考验，在党中央、省委、市委的坚强领导下，区委团结带领全区人民，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，锚定“三高四新”美好蓝图，迎难而上、砥砺前行，战胜了一系列制约发展的困难挑战，办成了一批过去想办而没有办成的大事要事，解决了一批长期想解决而没有解决的急事难事，经济实力稳步提升，改革开放持续深化，城乡融合成果丰硕，民生福祉普惠可及，社会大局和谐稳定，党的建设全面加强，进一步巩固了区域发展“排头兵”地位，提升了中心城区“首位度”。成就的取得，根本在于以习近平同志为核心的党中央领航掌舵，在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引。

全会指出，“十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键五年，也是锚定“三高四新”美好蓝图、奋力谱写中国式现代化湖南篇章的关键五年，在我区基本实现社会主义现代化进程中具有承前启后的重要地位。“十五五”时期我区发展环境面临深刻复杂变化，战略机遇和风险挑战并存。我区“1122”现代化产业体系已基本形成，区位交通优势更加凸显，项目建设如火如荼，营商环境持续优化，高质量发展具有多方面优势、蕴含巨大潜能。全区上下要深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，科学把握发展大势，保持战略定力，树立底线思维，发扬斗争精神，增强历史主动，准确识变、科学应变、主动求变，全力战胜前进道路上的各种风险挑战，推动全区各项事业取得新的更大成就。

全会强调，“十五五”时期娄星经济社会发展，必须坚持马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，认真贯彻落实习近平总书记关于湖南工作的重要讲话和指示批示精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，完整准确全面贯彻新发展理念，主动服务和融入新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，坚持以经济建设为中心，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以全面从严治党为根本保障，锚定“三高四新”美好蓝图，加快打造中部地区“材料谷”建设核心区、粤港澳大湾区产业协同先行区、长株潭都市圈融合发展先导区、城乡融合高质量发展示范区、现代服务业转型升级样板区、文明幸福首善区，中心城区首位度和辐射带动力进一步提升，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，推动人的全面发展、全体人民共同富裕迈出坚实步伐，确保基本实现社会主义现代化取得决定性进展。

全会指出，“十五五”时期娄星经济社会发展必须遵循以下原则：坚持党的全面领导，坚持人民至上，坚持高质量发展，坚持全面深化改革，坚持有效市场和有为政府相结合，坚持统筹发展和安全。

全会提出了“十五五”时期娄星经济社会发展的主要目标：高质量发展迈上新台阶，科技创新塑造新优势，改革开放释放新动能，社会文明展现新风尚，民生福祉达到新水平，绿色发展迈出新步伐，治理效能实现新提升。在此基础上再奋斗五年，到二〇三五年实现全区经济实力、科技实力和综合实力大幅跃升，城乡区域发展更加均衡，人民生活更加幸福美好，基本实现社会主义现代化。

全会提出，强化实体筑基，以“材料谷”建设为引领构建现代化产业体系。深度融入湖南省打造“4×4”现代化产业体系的宏伟布局，高举建设中部地区“材料谷”大旗，以“1122”现代化产业体系为核心，健全产业发展“链”工作机制，巩固壮大实体经济根基。要做大做强重点产业链，推动服务业优质高效发展，推动“实数融合”“两业融合”纵深发展，营造产业发展良好生态。

全会提出，强化创新赋能，以推动科技创新与产业创新深度融合为重点培育新质生产力。聚焦关键技术攻关、主体培育、平台建设等重点任务，不断提升科技创新能力，着力塑造发展新优势。要强化核心技术攻关，夯实科技创新平台，强化企业科技创新主体地位，实施“娄星英才计划”，优化科技创新生态。

全会提出，强化改革攻坚，以制度型开放为突破增强区域发展动能。从经济社会发展的全过程、产业发展的全链条、企业发展的全生命周期出发，精心谋划设计改革举措，推动有效市场和有为政府更好结合，全面激活发展新动能。要完善全面深化改革推进落实机制，激发各类经营主体活力，加快完善要素市场化配置体制机制，提升经济治理效能，提高对外开放水平，打造一流营商环境。

全会提出，强化内需提质，以消费与投资为引擎激发市场活力。坚持扩大内需这个战略基点，以惠民生、促消费为导向，促进“投资于物”与“投资于人”紧密结合，以新需求引领新供给，以新供给创造新需求，促进消费和投资、供给和需求良性互动，让消费引擎“燃”起来、人流物流“活”起来、娄星气质“潮”起来。要大力提振消费，扩大有效投资，服务融入全国统一大市场，提升基础设施支撑能力。

全会提出，强化内外协同，以联动融合为抓手构建区域协调发展新格局。立足娄星区作为娄底市唯一中心城区的功能定位，充分发挥区域协调发展战略、区域重大战略、主体功能区战略、新型城镇化战略的叠加效应，在推动优势互补、高质量发展的区域经济布局和国土空间体系建设中发挥核心引领作用，为娄底市乃至湖南省的区域协调发展贡献关键力量。要深度对接粤港澳大湾区，深度融入长株潭都市圈，积极引领市域协同发展，优化区域国土空间布局。

全会提出，强化城乡融合，以新型城镇化为载体推动城乡高质量发展。统筹城乡融合发展，推动城乡要素双向流动，持续巩固拓展脱贫攻坚成果，千方百计推动农业增效益、农村增活力、农民增收入，为建设现代化新娄星提供基础支撑。要建设现代化人民城市，加快农业农村现代化，高质量推进以人为本的新型城镇化。

全会提出，强化文化赋能，以文化和科技、文化和旅游深度融合为支撑推动文化繁荣发展。坚持马克思主义在意识形态领域的指导地位，坚定文化自信，以文铸魂、以文兴业、以文惠民，全面提升文化软实力和辐射影响力。要弘扬和践行社会主义核心价值观，加强文化资源保护传承利用，大力发展文化体育事业，认真答好“两道融合命题”。

全会提出，强化民生共享，以普惠均衡为导向提升公共服务品质。坚持尽力而为、量力而行，持续加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，着力解决好人民群众急难愁盼问题，让人民群众共享发展成果。要促进高质量充分就业，稳步提高居民收入，办好人民满意的教育，稳步提升社会保障水平，促进人口高质量发展，建设健康娄星。

全会提出，强化绿色转型，以降碳减污为路径建设美丽娄星。全面推进人与自然和谐共生的现代化，聚焦建设美丽娄星，健全生态环境治理体系，推进生态优先、节约集约、绿色低碳发展，厚植生态底色，创建国家生态文明建设示范区。要坚决筑牢生态安全屏障，深化绿色低碳转型发展，健全生态环境治理体系。

全会提出，加快国家安全体系和能力现代化，建设更高水平平安娄星法治娄星。统筹传统安全和非传统安全，把安全发展贯穿全区发展各领域和全过程，有效防范和化解各种风险，更好维护社会和谐稳定。要深化法治娄星建设，加强国家安全体系和能力建设，有效防范化解重点领域风险，构建全民参与的社会治理体系。

全会强调，凝聚各方力量，为实现“十五五”规划共同奋斗。坚持以党的自我革命引领社会革命，持之以恒推进全面从严治党，发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，凝聚推动高质量发展的磅礴力量。要坚持和加强党的全面领导，推进社会主义民主政治建设，凝心聚力建设社会主义现代化新娄星。

全会指出，蓝图已经绘就，关键在于落实。要提高政治站位抓落实，聚焦重点难点抓落实，突出改革创新抓落实，践行为民宗旨抓落实，树牢底线思维抓落实，强化组织保障抓落实。

全会强调，当前各项工作千头万绪、任务很重。要全面盘点年度目标任务，科学编制“十五五”规划，提前谋划2026年工作，稳妥有序抓好村级换届工作，切实做好民生保障和安全稳定工作。

全会号召，全区上下要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，真抓实干、奋勇争先，为加快建设社会主义现代化新娄星而努力奋斗！